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重庆:用好检察建议“组合拳”提升法律监督实效

来源:中职报名网 时间:2019-10-12

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正义网重庆1月11日电(记者李立峰)检察机关是国家的法律监督机关,是保护国家利益和社会公共利益的一支重要力量。通过检察建议督促相关部门依法履职,推动堵漏建制,是检察机关应尽的法律职责。“要努力使检察建议体现刚性、做到刚性。”最高检检察长张军在2018年深圳大检察官研讨班上这样强调。

2018年,重庆市检察机关把检察建议作为检察机关行使法律监督职能的重要手段,密集打出一套增强检察建议刚性和力度的“组合拳”,在维护社会公益、推进社会治理法治化、促进依法行政等方面取得了良好效果。

凸现刚性:形成保护公益合力

“我们将坚决整改,科学修复。”石柱县政府县长左军收到重庆市检察院检察长贺恒扬送达的检察建议后当场表态。

2018年8月15日,贺恒扬就最高检挂牌督办的石柱县水磨溪湿地自然保护区建设工业园破坏生态环境案,向石柱县政府送达检察建议书。

“对于重大案件的检察建议,检察长要亲自送达,检察长要带头办案,督促有关部门加强综合治理。”贺恒扬表示,之所以选择这个案件去送达检察建议,是因为该案案情重大且疑难复杂,市检察院进行了提办。按照司法责任制要求,检察长亲自参与办案,重点落实张军检察长提出的提高检察建议刚性的要求。

“发出检察建议书,是检察公益诉讼制度的重要环节,其目的不是把行政机关推上被告席,而是督促行政机关提高政治站位,依法履职、全面整改,与检察机关形成公益保护合力。”送达现场,贺恒扬向石柱县负责人释法说理,并提出两个月内整改要求。

2018年10月12日,石柱县政府如期向市检察院书面回复整改情况:“保护区内需拆除、退出的项目共计38个,目前已经拆除37个,退出的1个项目已经签订厂房收购协议,将于2018年12月底前整体搬迁。”

检察建议要发挥其作用,关键要靠督促落实。重庆市首例行政公益诉讼案就很好地体现了这一理念。

荣昌区检察院积极投入荣昌区委、区政府组织的环保整治行动,针对古昌镇政府怠于履行环境监管职责,致使养殖场违法持续排放畜禽粪便污染濑溪河,向该镇政府发出检察建议,建议其履行环境保护综合监管职责,整治养殖业污染,消除对周边环境及河流造成的不利影响。

随后,因整改不力,荣昌区检察院依法提起行政公益诉讼。在该案推动下,截至2018年12月,督促该区相关镇街关闭全区禁养区内畜禽养殖场(户)286家。如今,濑溪河变得水更清、岸更绿、景更美。

一年来,重庆市检察机关提高检察建议的刚性,突出检察建议的权威性,做到高质量、针对性、重整改,充分发挥检察建议在参与社会治理、参与生态文明保护方面的作用,推动实现生态美、百姓富、事业兴。

“检察机关推进公益诉讼工作,措施有力,效果明显,值得肯定。”重庆市人大代表敖孝芬评价道。“检察机关公益诉讼,为解决一些行政管理‘老大难’问题和公益受侵害无人管问题打开了一扇窗。”江津区政府负责人表示。

讲求实效:推动源头治理

近日,一则由重庆市教委出台的号称“史上最严”的从业禁止规定出台,引发社会一片叫好。殊不知,这份“史上最严”的产生,竟源于市检察院向市教育委员会发出的一份检察建议书。

2018年10月,市检察院结合全市办理的校园性侵案件情况,在认真调研分析的基础上,向市教委发出检察建议,建议建立全市性的涉性侵案件教职员工从业禁止工作机制,建立教职员工侵害学生行为处置及防控机制等。

“市教委收到检察建议书后高度重视,多次联系市检察院研究解决办法,充分吸纳检察建议,本着‘儿童利益最大化’的原则,迅速研究出台了《关于进一步加强中小学生学校保护工作的意见》。”市教委相关负责人表示。《意见》规定,全市教育系统要建立性侵、虐待等严重违法犯罪案件教职员工从业禁止工作机制,并明确了学校的强制报告义务。据了解,这是全国首个省级层面的从业禁止和强制报告规定。

“检察建议是检察机关履行法律监督职能、参与社会治理的重要手段。检察机关应当用好检察建议,用足检察建议,有效促进社会问题的系统治理、源头治理。”市检察院相关部门负责人如是说。

2018年10月,九龙坡区检察院在办理一起涉及200余人的“套路贷”涉恶系列案件中发现,违法犯罪分子存在无照经营、强买强卖、恶意欺诈、欺行霸市、排斥竞争等问题,严重扰乱市场秩序、危害治安环境、损害区域形象,影响社会稳定和经济发展。

针对以上问题,九龙坡区检察院向九龙坡区工商分局发出检察建议,建议通过加强宣传引导、强化日常监管、净化市场环境、依法严格查办等措施,充分发挥工商行政管理在区域经济发展中的职能和作用。

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