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边借债边发展,隐性债务仍严峻 贵州地方债难题怎么解(3)

来源:中职报名网 时间:2019-12-10

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  可见中央对贵州省脱贫攻坚工作的高度重视和大力支持。“按照李克强总理的说法,一定要处理稳增长和防风险的关系,在‘三保’(保工资、保运转、保基本民生)的同时,该发展的项目也得发展,该借的债还得借。”赵全厚说。

  在赵全厚看来,尽管资金压力很大,对于地方政府而言,在有限的财力下,首先要保证“三保”,接着可以通过适度举债发展重点项目,通过银行或者金融部门,适当的拉长还债期限,“这样一来,就腾挪开了,目前可能是比较难的时期,地方政府还需要一段时间慢慢度过。”

  隐性债务依然严峻

  审计署在2014年6月发布的报告显示,中国各级政府负有偿还责任的债务已近20.7万亿元,地方债才成为各级政府不得不面对的难题

  2014年各地纷纷对截至2014年12月31日尚未清偿完毕的债务进行清理甄别,对于这部分存量债务,通过置换的方式,将债务期限延长,缓解地方政府偿债压力。

  2015~2018年,中央财政组织地方累计发行地方政府债券12.2万亿元,技校报名,用于置换截至2014年末经清理甄别认定的非政府债券形式的存量政府债务,其中,给贵州的置换额度为8435亿元,贵州省也充分利用了这一政策。2016~2018年,贵州省分别发行了政府置换债券2434.73亿元、2028.53亿元和1580.73亿元,将存量债务平均年限从4.2年拉长至6.1年。

  不但如此,利率也大大降低,据贵州省财政厅发布的数据,平均成本从7.8%降至3.5%,2015~2018年,累计节约利息约1000亿元,极大缓解了该省集中还本付息压力。

  根据贵州省2018年预算报告的口径,贵州省政府债务余额8368.43亿元,加上利用置换政策转化的债务,合计余额8834.15亿元,全省和省本级综合债务率均降至100%以内。

  “目前的关键是防范流动性风险,好的职校在哪里,新增债务适当的放慢一点,把风险慢慢缓释出去,那时,经济发展的后劲也上来了。”赵全厚解释道,从整体上看,贵州的铁路网和公路网已基本建成,地方政府的发债规模也有所放缓,慢慢偿还一部分,通过置换后移一部分,实际上是给了地方政府一个消化债务的过程,只要处理好发展的速度和债务风险的防范,贵州的债务风险总体可控。

  但是,在市场机构和一些研究者看来,尽管贵州的债务率确有下降,但依然在警戒线以上,一些包括城投债在内的隐性债务才是更大的隐忧。

  联合资信在2018年的一份研究报告中,将贵州的城投债纳入到政府债务中,指出2017年贵州省债务率为161.67%,而在政府显性债务方面,技术学校学费,贵州省可获取数据的8个市州政府债务率均超过100%的警戒线。

  从政府隐形债务负担看,若将城投企业的全部债务作为地方隐性债务进行估算,2017年,贵州省各市州城投企业的全部债务/一般预算收入比值均超过100%,且除黔南州外,其他市州均在300%以上,贵阳、黔西南州和遵义的比值甚至超过700%。考虑基金收入和上级转移支付收入后,2017年,毕节市、铜仁市和黔南州等市州城投企业全部债务/综合财力比值小于100%,最高的为贵阳市,比值为380%。

  如果从地方整体债务负担看,将2017年底各地城投企业债务与政府显性债务相加作为各地地方政府的整体债务规模,与各市州的综合财力进行比较来估算地方整体债务负担,所有市州的债务率都超过了150%。

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